中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月8日訊（記者 李焱）“2022年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資額已由峰值回落十個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施城市更新行動(dòng)可以為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供機(jī)遇和空間。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、江蘇省政協(xié)副主席、江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐對(duì)記者說(shuō)。

　　已經(jīng)擔(dān)任過(guò)多年全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的周嵐，對(duì)“城市更新”的話題高度關(guān)注。這一次來(lái)京參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議，她就帶來(lái)了一份《關(guān)于推動(dòng)市場(chǎng)力量深度參與城市更新行動(dòng)的建議》。

　　周委員認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中累積的不少“城市病”，需要通過(guò)城市更新行動(dòng)逐步解決；老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與新區(qū)存在較大差距，需要通過(guò)城市更新行動(dòng)提升人居環(huán)境的均好性；傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式難以為繼，實(shí)施城市更新行動(dòng)也可以為這一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供機(jī)遇和空間。

　　“從當(dāng)前各地實(shí)踐情況看，城市更新項(xiàng)目大多數(shù)還是以政府推動(dòng)為主，市場(chǎng)力量參與不足，這影響著城市更新行動(dòng)實(shí)施的可持續(xù)性。”周嵐委員對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說(shuō)。她認(rèn)為，城市更新項(xiàng)目往往比凈地出讓的房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)施周期長(zhǎng)、盈利低，即期資金平衡難，開發(fā)主體也難以獨(dú)立完成大量的群眾溝通工作。同時(shí)，地方政府推動(dòng)城市更新工作還在一定程度上受到了現(xiàn)行制度規(guī)則的約束。

　　為此，周嵐委員建議，授權(quán)地方政府探索推動(dòng)市場(chǎng)力量深度參與城市更新行動(dòng)的可實(shí)施路徑。“一是授權(quán)地方政府率先開展綜合試點(diǎn)�！彼�表示，由于城市更新行動(dòng)內(nèi)容涉及面廣，需要多部門聯(lián)動(dòng)，在國(guó)家城市更新立法和其它上位政策出臺(tái)前，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府綜合試點(diǎn)，各地結(jié)合實(shí)際形成綜合試點(diǎn)方案報(bào)批后實(shí)施。通過(guò)綜合試點(diǎn)授權(quán)，支持地方政府先行先試，制定有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)參與的城市更新辦法，為國(guó)家立法提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　“二是探索政府自上而下引導(dǎo)和市場(chǎng)自下而上參與的可操作路徑�！敝軑刮瘑T表示，具體操作中，地方政府需要詳細(xì)調(diào)查更新地區(qū)的群眾總體需求，按照自上而下規(guī)劃確定的地區(qū)公共設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施改善、園林綠地公共空間等標(biāo)準(zhǔn)，形成地區(qū)的城市更新實(shí)施綱要，明確城市更新的目標(biāo)任務(wù)和剛性要求。之后委托平臺(tái)公司聯(lián)合街道、社區(qū)等形成更新推動(dòng)主體，與地區(qū)居民、產(chǎn)權(quán)人和愿意參與的開發(fā)主體詳細(xì)洽談溝通，形成務(wù)實(shí)可行的更新實(shí)施方案和詳細(xì)設(shè)計(jì)，通過(guò)更精準(zhǔn)的功能定位、更合理的空間利用、更巧妙的創(chuàng)意設(shè)計(jì)為地區(qū)增值賦能。對(duì)于自下而上形成的更新實(shí)施方案，在征得地區(qū)居民和相關(guān)權(quán)利人同意后，可采用地方人大批準(zhǔn)“關(guān)于××地區(qū)城市更新實(shí)施方案的決議”的形式，有效處理好創(chuàng)新突破與依法行政的關(guān)系。

　　“三是鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與城市更新實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化�！敝軑刮瘑T表示，由于城市更新項(xiàng)目即期資金平衡難，建議支持參與更新的開發(fā)主體提高物業(yè)持有比例和期限，以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入來(lái)平衡更新改造的投入。她認(rèn)為，這也可以推動(dòng)開發(fā)主體由“一蹴而就的房地產(chǎn)開發(fā)商”轉(zhuǎn)變?yōu)楦�新地區(qū)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)商，在更新和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷響應(yīng)居民和社會(huì)需求，不斷優(yōu)化服務(wù)、完善功能、改善業(yè)態(tài)、提升活力，與所在社區(qū)、居民形成良性互動(dòng)、共同成長(zhǎng)的有機(jī)整體。返回搜狐，查看更多