過(guò)去一段時(shí)期，由于種種原因，部分縣域金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和體系不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和流程。為促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，有關(guān)方面針對(duì)不同中小金融機(jī)構(gòu)情況采取了不同的改革化險(xiǎn)方式，而在村鎮(zhèn)銀行改革化險(xiǎn)方面，“支行化”則逐漸成為較為主流的改革化險(xiǎn)模式。

　　日前，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局同意華夏銀行受讓北京亦莊國(guó)際投資發(fā)展有限公司持有的北京大興華夏村鎮(zhèn)銀行10%股權(quán)、受讓北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展有限公司持有的北京大興華夏村鎮(zhèn)銀行10%股權(quán)。受讓后，華夏銀行合計(jì)持有北京大興華夏村鎮(zhèn)銀行100%股權(quán)，實(shí)現(xiàn)百分百控股，承接北京大興華夏村鎮(zhèn)銀行全部資產(chǎn)負(fù)債、權(quán)利義務(wù)，并設(shè)立華夏銀行北京康莊路支行及北京龐各莊支行，成為華夏銀行新網(wǎng)點(diǎn)。

　　此前，監(jiān)管層批復(fù)同意哈爾濱銀行收購(gòu)延壽融興村鎮(zhèn)銀行和巴彥融興村鎮(zhèn)銀行，并改建成哈爾濱銀行分支機(jī)構(gòu)；遼寧千山金泉村鎮(zhèn)銀行全部業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及其他各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)由鞍山銀行承繼，被合并后，遼寧千山金泉村鎮(zhèn)銀行以鞍山銀行分支機(jī)構(gòu)身份開業(yè)；富滇銀行收購(gòu)昭通昭陽(yáng)富滇村鎮(zhèn)銀行，并設(shè)立富滇銀行昭通海樓路支行、富滇銀行昭通龍泉支行、富滇銀行昭通珠泉支行等分支機(jī)構(gòu)；柳州銀行獲批收購(gòu)廣西融水柳銀村鎮(zhèn)銀行，并設(shè)立柳州銀行融水支行、柳州銀行融水民族支行、柳州銀行融水大旗山支行、柳州銀行融水高嶺支行等分支機(jī)構(gòu)。

　　中央金融工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)黨全面領(lǐng)導(dǎo)金融基礎(chǔ)上，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提到更重要位置。會(huì)議提出要“及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”。這一定調(diào)，較2023年7月中央政治局會(huì)議“穩(wěn)步推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)”的表述更進(jìn)一步。而國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》則提出，以省為單位制定中小銀行改革化險(xiǎn)方案。

　　最近，中央金融委員會(huì)辦公室、中央金融工作委員會(huì)在《求是》上發(fā)表的題為《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路》的文章指出，堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題，必須高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性、隱蔽性和破壞，必須有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤也表示 ，將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，重點(diǎn)是加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。

　　過(guò)去一段時(shí)期，由于種種原因，部分縣域金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和體系不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和流程。為促進(jìn)縣域金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，有關(guān)方面針對(duì)不同中小金融機(jī)構(gòu)情況采取了不同的改革化險(xiǎn)方式，而在村鎮(zhèn)銀行改革化險(xiǎn)方面，“支行化”則逐漸成為較為主流的改革化險(xiǎn)模式。

　　“支行化”就是將過(guò)去多家股東持有股份的村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，變成由主發(fā)起行百分百持股的子公司。像北京大興華夏村鎮(zhèn)銀行，原先兩家股東分別持有村鎮(zhèn)銀行10%股份，吸收合并后，主發(fā)起行華夏銀行百分百持股，村鎮(zhèn)銀行也變成華夏銀行旗下兩個(gè)新支行。

　　村鎮(zhèn)銀行支行化的改革化險(xiǎn)方式，好處顯而易見。一是改革化險(xiǎn)成本小，華夏銀行收購(gòu)另外兩家股東各自10%的股份，動(dòng)用資金有限，變身支行后，村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶平滑過(guò)渡成華夏銀行儲(chǔ)戶；二是效率較高，由于是吸收合并是大并小，只要監(jiān)管部門批準(zhǔn)，吸收合并起來(lái)比較快，不需要為了保留村鎮(zhèn)銀行牌照和股份比例，主發(fā)起行與其他中小股東之間進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間協(xié)調(diào)商討；三是變身分支機(jī)構(gòu)后，原先的村鎮(zhèn)銀行將實(shí)施主發(fā)起行的內(nèi)部管控制度，業(yè)務(wù)也融入主發(fā)起行的整體布局，服務(wù)能力將會(huì)借此進(jìn)一步提升；四是可以有效保護(hù)存款人權(quán)益，避免風(fēng)險(xiǎn)外溢。

　　村鎮(zhèn)銀行改革化險(xiǎn)必須堅(jiān)決執(zhí)行中央金融工作會(huì)議提出的“及時(shí)處置”原則，按照中央金融委員會(huì)辦公室、中央金融工作委員會(huì)的要求以及國(guó)家金融監(jiān)督管理總局最新部署，一方面“推動(dòng)中小銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效”，對(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不錯(cuò)的村鎮(zhèn)銀行，在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)后，繼續(xù)保持小法人經(jīng)營(yíng)地位，促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展；另一方面，推動(dòng)“一省一策”“一行一策”“一司一策”制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案，對(duì)需要“及時(shí)處置”的村鎮(zhèn)銀行，主發(fā)起行應(yīng)加強(qiáng)與村鎮(zhèn)銀行其他中小股東和自然人股東間的溝通協(xié)調(diào)，在形成共識(shí)后，提高處置效率。而村鎮(zhèn)銀行“支行化”后，主發(fā)起行也要加快其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高其金融服務(wù)能力，讓村鎮(zhèn)銀行改制為支行后，真正從文化、人員素質(zhì)、合規(guī)運(yùn)營(yíng)、治理結(jié)構(gòu)等各方面與主發(fā)起行融為一體，獲得更良好更穩(wěn)健的發(fā)展。