實(shí)踐中，不少行政相對(duì)人都知道“訴訟期間不加處罰款”，但經(jīng)常想當(dāng)然地認(rèn)為訴訟期間就是起訴期限，以致被加處罰款。其實(shí)，起訴期限和訴訟期間是兩個(gè)完全不同的概念。起訴期限是指當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以在法定期限內(nèi)向法院提起訴訟，法院將依法予以受理；超過(guò)法定期限向法院提起訴訟，法院將不再受理。而訴訟期間是指當(dāng)事人起訴至法院，法院立案受理、審理、裁判結(jié)案的期間。以行政處罰案件為例，行政處罰決定中交代的起訴期限，是指行政相對(duì)人自收到行政處罰決定之日起六個(gè)月內(nèi)可以向法院提起訴訟。而行政處罰決定的訴訟期間是指行政相對(duì)人對(duì)行政處罰決定提起訴訟，法院從立案到結(jié)案的期間。

　　關(guān)于在訴訟期間為何不計(jì)算加處罰款數(shù)額的問(wèn)題。行政訴訟法第五十六條第一款規(guī)定，訴訟期間不停止行政行為的執(zhí)行。其法理在于行政行為是公權(quán)力，行政行為一經(jīng)作出就具有公定力、確定力、強(qiáng)制力和執(zhí)行力。行政行為在未被依法撤銷前，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的充分認(rèn)可和尊重。行政行為有兩種法律救濟(jì)途徑，第一種是行政審查即行政復(fù)議，第二種是司法審查即行政訴訟。法律救濟(jì)期間即審查期間，并不影響行政行為本身的法律效力。為了提高行政效率和維護(hù)行政管理秩序的相對(duì)穩(wěn)定，法律規(guī)定訴訟不停止執(zhí)行。這里不停止的是原行政行為的執(zhí)行，而非執(zhí)行罰。加處罰款的性質(zhì)是執(zhí)行罰，故訴訟期間應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。2007年4月27日，最高人民法院在征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和原國(guó)務(wù)院法制辦公室的意見后，作出《關(guān)于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應(yīng)否計(jì)算問(wèn)題的答復(fù)》，明確：“對(duì)于不履行行政處罰決定所加處罰款屬于執(zhí)行罰，在訴訟期間不應(yīng)計(jì)算�！焙笤摯饛�(fù)精神被2021年新修訂的行政處罰法所吸收，該法第七十三條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算�！�

　　關(guān)于在起訴期限內(nèi)如何計(jì)算加處罰款期間的問(wèn)題。并非所有的起訴期限都全部計(jì)算加處罰款數(shù)額。開始計(jì)算起訴期限的前15天不能計(jì)算加處罰款數(shù)額，因?yàn)檫@是行政機(jī)關(guān)給予行政相對(duì)人的主動(dòng)履行期。在起訴期限內(nèi)，行政相對(duì)人提起訴訟后，進(jìn)入訴訟期間的時(shí)間應(yīng)予扣除。如此掐頭去尾后的起訴期限才能計(jì)算加處罰款數(shù)額。具體而言，即行政相對(duì)人收到行政處罰決定后，應(yīng)在行政處罰決定中注明的自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)繳納行政罰款，或在該15日的期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，否則，自超期之日（第16日）起至起訴之日的期間，將計(jì)算加處罰款的數(shù)額。

　　關(guān)于加處罰款的減免期限問(wèn)題。行政強(qiáng)制法第四十二條第一款規(guī)定，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，行政機(jī)關(guān)可以減免加處的罰款。可見，減免加處罰款是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，行政相對(duì)人采取補(bǔ)救措施的，行政機(jī)關(guān)可以予以減免。采取補(bǔ)救措施通常可以理解為行政相對(duì)人主動(dòng)改正違法行為，積極消除違法后果，這里主要是指行政相對(duì)人積極主動(dòng)繳納行政罰款。關(guān)于行政機(jī)關(guān)減免加處罰款的期限，時(shí)間起點(diǎn)應(yīng)該是加處罰款決定作出以后，因?yàn)槭欠窦犹幜P款也是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，所以要等到行政機(jī)關(guān)作出加處罰款決定之后，行政相對(duì)人才可以開始申請(qǐng)減免。全國(guó)人大常委會(huì)法工委《對(duì)行政處罰加處罰款能否減免問(wèn)題的意見》(法工辦發(fā)〔2019〕82號(hào))明確：“人民法院受理行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，行政機(jī)關(guān)不宜減免加處的罰款�！庇纱丝梢�，行政機(jī)關(guān)可以減免加處罰款的時(shí)間終點(diǎn)是在法院受理行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)前。

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