SHPGX導讀：10月31日，國家發(fā)展改革委價格成本調查中心成本監(jiān)審二處處長徐為民出席 “2019年中國燃氣發(fā)展論壇”并發(fā)表主旨演講。10月30日至11月1日，中國燃氣行業(yè)盛會“2019年中國燃氣發(fā)展論壇”在南京召開。國家發(fā)展改革委價格成本調查中心成本監(jiān)審二處處長徐為民應邀在會上作了題為“城市燃氣配

　　SHPGX導讀：10月31日，國家發(fā)展改革委價格成本調查中心成本監(jiān)審二處處長徐為民出席 “2019年中國燃氣發(fā)展論壇”并發(fā)表主旨演講。

　　10月30日至11月1日，中國燃氣行業(yè)盛會“2019年中國燃氣發(fā)展論壇”在南京召開。國家發(fā)展改革委價格成本調查中心成本監(jiān)審二處處長徐為民應邀在會上作了題為“城市燃氣配氣成本研究與思考”的主旨演講。

　　徐為民介紹，2018年以來，國家發(fā)展改革委價格成本調查中心根據推進天然氣價格改革的有關要求，在國家發(fā)展改革委價格司的指導下，在中國城市燃氣協會的大力協助下，在省級成本機構和協會主要會員單位積極參與和配合下，開展了系統、全面和深入的城市燃氣行業(yè)配氣成本研究。這項研究在調查企業(yè)實際成本情況的基礎上，選擇150家有效企業(yè)樣本進行分析研究，概括總結了行業(yè)內的城市燃氣業(yè)務構成的分布規(guī)律和主要特點，梳理歸納了城市燃氣企業(yè)配合成本總體水平及構成、配氣成本分類情況的水平和構成、人員和資產效率對配氣成本的影響規(guī)律、城市燃氣企業(yè)管網運營的主要特點等。

　　徐為民表示，配氣成本研究是一項具有準公共產品性質的基礎性工作。根本目的在于，通過發(fā)現和掌握企業(yè)成本經營發(fā)展規(guī)律，為政府完善監(jiān)管政策和企業(yè)加強內部管理提供基礎服務和技術支持，促進行業(yè)實現高質量發(fā)展。

　　第一是經營區(qū)域的壟斷性，城市燃氣是公用事業(yè)，也是重資產行業(yè)，必須向區(qū)域內所有用戶無條件提供無選擇性的均等的管網供氣服務，因此，城市燃氣企業(yè)的經營區(qū)域必然具有排他性。

　　第二是競爭性。城市燃氣企業(yè)面臨的競爭包括兩方面。一方面，城市燃氣首先需要和其他的替代能源之間展開競爭，主要依靠城市燃氣的經濟性、使用的方便性、環(huán)保性等。另一方面是同業(yè)競爭，城市燃氣企業(yè)之間在選擇經營區(qū)域方面展開競爭。

　　第三是成本共濟性。目前管網服務的相同價格用戶，雖然其實際成本有差異，但是對每一個用戶都是按平均成本計價收費，這就意味著高低成本的用戶之間在成本上互助共濟。其原因，一方面是由于成本核算非常復雜，不便于實施；另一方面是對差異化計價的社會接受度也不高。

　　現行天然氣價格管理實行三級管理體制。第一，中央指導全國天然氣價格管理，制定長輸管道陸上天然氣省級門站價格；第二，省級制定省內短途運輸價格或者城市門站價格，其中部分省還負責制定省會城市售氣和配氣價格，以及配氣成本監(jiān)審和價格管理辦法；第三，市縣開展成本監(jiān)審，制定本地管網售氣和配氣價格。

　　當前在天然氣價格方面存在四個比較突出矛盾：氣源價格波動，氣源商競爭不充分，影響中央定價的效能；城市燃氣缺乏價格聯動機制；交叉補貼（不同用戶的成本收益不匹配）的負面效應愈加彰顯；缺乏促進企業(yè)主動降低成本的激勵機制。

　　徐為民補充指出，國家發(fā)展改革委要求各地制定的配氣價格，雖然在目前配售一體的情況下，還不能直接用于結算，但這項工作的意義在于，有利于促進建立配氣價格聯動機制，使氣源價格波動可以及時疏導給終端用戶，特別是非居民用氣。這也為實現配售分離改革創(chuàng)造了前提條件。

　�。ㄒ唬┏鞘腥細鈽I(yè)務構成的分布規(guī)律和主要特點。（1）不同氣量規(guī)模的城市燃氣企業(yè)數量分布極不均衡。城市燃氣企業(yè)配氣經營業(yè)務呈現“一九分布”，即，10%的企業(yè)占有90%的氣量，90%的企業(yè)只占有10%的氣量。（2）城市燃氣企業(yè)的業(yè)務收入構成。分為管道營業(yè)收入、工程安裝收入和其它業(yè)務收入三大部分。其中，管道營業(yè)收入占86%左右，工程安裝收入接近10%，其它業(yè)務收入不到5%。而且，企業(yè)規(guī)模越大，管網業(yè)務收入比重越高，工程收入比重越低。因此，企業(yè)氣量規(guī)模越小，對工程安裝收入的依賴性越大。

　�。ǘ�）城市燃氣企業(yè)配合成本總體水平及構成。由于不同氣量規(guī)模的城市燃氣企業(yè)數量分布極不均衡，按企業(yè)數量計算的算術平均配氣成本與按企業(yè)氣量加權平均計算的加權平均成本差異較大。從數據的對應平衡關系考慮，主要從加權平均成本進行分析。在天然氣整個利益鏈條中，城市燃氣的配氣價格只占售氣收入的24.5%（約1/4），其中配氣成本只占售氣收入的18.5%。其中，運維成本占配氣成本的比重接近2/3，期間費用占配氣成本超過略超1/3。

　　（三）配氣成本分類情況的水平和構成。隨著企業(yè)氣量規(guī)模由小到大變化，配氣成本逐步下降；隨著居民氣量比重由小到大變化，配氣成本逐步提高；隨著管網通氣時間由短到長變化，配氣成本逐步下降；不同行政區(qū)域的配氣成本水平差異較大。

　�。ㄋ模┤藛T和資產效率對配氣成本的影響規(guī)律。人員費用和資產折舊是配氣成本中最主要的兩個項目。兩項合計約占配氣成本的65%（接近2/3）。配氣成本水平與人員和資產效率指標之間總體上呈現非線性的反比關系。

　�。ㄎ澹┏鞘腥細馄髽I(yè)管網運營的主要特點等。近年來，城市燃氣企業(yè)的規(guī)模經營指標都在明顯提高，但效率指標的變化較小。

　　在上述研究成果的基礎上，進一步提出以下九個方面相關政策建議：第一，促進企業(yè)有序競爭、抑制過度競爭、擴大企業(yè)規(guī)模；第二，鼓勵發(fā)展非民用氣；第三，適當扶持新企業(yè)和小企業(yè)；第四，根據配氣成本實力選擇資本或者經營者，逐步嚴格市場準入；第五，促進配氣企業(yè)建立價格聯動機制；第六，穩(wěn)妥推進初裝費改革；第七，充分考慮保障安全生產及新增政策性因素對配氣成本的影響；第八，積極促進企業(yè)提高效率；第九加強燃氣行業(yè)成本調查。

　　徐為民最后指出，監(jiān)審成本是以會計成本為基礎，從社會公平角度對會計成本進行調整組合。成本監(jiān)審政策正在不斷完善，逐步向激勵企業(yè)主動降低成本方向發(fā)展。

　　在“成本+收益”的定價模式下，成本不僅是定價水平的依據，成本核算方法和合理性和可行性也是選擇具體計價收費方式的依據。成本研究有兩個主要方向：一是如何充分地激勵，從國際先進經驗來看，從事后審查校正方式向預先目標控制的激勵機制轉型是發(fā)展方向。二是如何改進定價方式，包括區(qū)分用戶類型定價和兩部制氣價，減輕交叉補貼產生的負面效應，使成本和收益更加匹配，從而促進有限的成本資源可以得到更加充分的利用。