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以數(shù)字檢察賦能檢察改革縱深發(fā)展
時間:2024-11-21  瀏覽次數(shù):663

  《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署!稕Q定》中多次提到“數(shù)據(jù)”“數(shù)字”等關(guān)鍵詞,充分彰顯了數(shù)字化轉(zhuǎn)型在全面深化改革中的重大意義。以數(shù)字信息技術(shù)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不僅僅是持續(xù)深化改革、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要動力,更是國家政治體制、社會治理機(jī)制適應(yīng)并促進(jìn)信息時代社會轉(zhuǎn)型的本體性變革。數(shù)字檢察是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分,在推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)效辦案中承載著重要功能。最高檢《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》(下稱《改革規(guī)劃》)提出“深化實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略”是實現(xiàn)法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化的重要抓手,詳細(xì)部署“健全數(shù)字檢察制度體系,提升新時代法律監(jiān)督質(zhì)效”具體任務(wù)。因此,數(shù)字檢察既內(nèi)蘊于檢察改革,更是以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的動力引擎。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字檢察發(fā)展勢能,深入把握數(shù)字檢察所內(nèi)含的法治規(guī)律與技術(shù)規(guī)律,推動數(shù)字檢察戰(zhàn)略邁入集成融合、實戰(zhàn)實效的新境界。

  推進(jìn)實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障進(jìn)一步全面深化改革的重要牽引!稕Q定》提出,要加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用,創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制和手段。體制機(jī)制的現(xiàn)代化是進(jìn)一步全面深化改革的結(jié)構(gòu)動力,以數(shù)字技術(shù)牽引檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的履職模式、組織架構(gòu)、方式流程等體制機(jī)制實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性變革,能夠推動實現(xiàn)檢察履職與日益復(fù)雜化、精細(xì)化、多元化的社會治理需求的協(xié)同演變,是檢察機(jī)關(guān)融入進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略布局、融通檢察工作高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化總目標(biāo)、融合檢察履職與社會治理的重要路徑。以數(shù)字檢察戰(zhàn)略賦能檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,能夠促進(jìn)檢察辦案更加公正、檢察管理更加科學(xué)、檢察服務(wù)更加精準(zhǔn),最終為以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障各領(lǐng)域全面深化改革提供堅實的法治基礎(chǔ)。

  推進(jìn)實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,是檢察機(jī)關(guān)扎實推進(jìn)法治領(lǐng)域改革任務(wù)落實的關(guān)鍵舉措!稕Q定》就完善中國特色社會主義法治體系作出專章部署,鮮明提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”,強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。法治領(lǐng)域改革的實質(zhì),就是充分發(fā)揮法治化與數(shù)字化在國家治理體系現(xiàn)代化中的“雙輪驅(qū)動”作用,實現(xiàn)制度與技術(shù)協(xié)同增效,重塑法治體系所依存的時空條件和內(nèi)容要素,實現(xiàn)各法治主責(zé)部門從業(yè)務(wù)分立轉(zhuǎn)向職能互補(bǔ)發(fā)展、法治治理結(jié)構(gòu)從“碎片化”向“整體性”躍遷,形成系統(tǒng)協(xié)同的現(xiàn)代化法治體系。在這一進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)的數(shù)字檢察戰(zhàn)略具有先行先試的實踐優(yōu)勢、聚變?yōu)樾碌睦碚搩?yōu)勢以及作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢,對法治領(lǐng)域改革能夠起到引領(lǐng)、撬動、重塑作用,為破解當(dāng)前法治領(lǐng)域問題癥結(jié)、塑造政法智能化建設(shè)的實踐路徑、以智能化建設(shè)推進(jìn)政法工作高質(zhì)量發(fā)展提供了充足的實踐樣本、理論證成與經(jīng)驗成果。

  推進(jìn)實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,是全面深化檢察改革的必由之路。最高檢應(yīng)勇檢察長強(qiáng)調(diào),要充分、深度運用大數(shù)據(jù),最大限度釋放數(shù)據(jù)要素價值,促進(jìn)檢察辦案更加公正、檢察管理更加科學(xué)、檢察服務(wù)更加精準(zhǔn),其根本是賦能檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展!陡母镆(guī)劃》提出了“六大體系”36項改革任務(wù),其中“健全數(shù)字檢察制度體系”是其中之一,包括建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐、推進(jìn)數(shù)字檢察深度應(yīng)用三項具體改革舉措。進(jìn)一步全面深化檢察改革,要以《改革規(guī)劃》為指引,充分釋放數(shù)字檢察戰(zhàn)略在推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展中的要素功能,聚焦和解決制約深化檢察改革的突出矛盾和重大問題,引育檢察工作理念更新、體系健全、機(jī)制優(yōu)化、能力提升,把數(shù)字檢察實踐優(yōu)勢和制度經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為促進(jìn)檢察辦案更加公正、檢察管理更加科學(xué)、檢察服務(wù)更加精準(zhǔn)的蓬勃動力。

  實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化黨對檢察工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。《改革規(guī)劃》提出,要建立法律監(jiān)督與法治督察、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制,健全檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,完善檢察一體化履職機(jī)制。為此,一方面應(yīng)把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字檢察戰(zhàn)略的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),將全面推進(jìn)數(shù)字檢察運行方式、業(yè)務(wù)流程、履職規(guī)范相關(guān)制度機(jī)制變革的過程融入黨以數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力耦合善政與善治、建立中國化的數(shù)字文明新形態(tài)的戰(zhàn)略全局,為黨統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,搭建上下同步、上下共享的縱向治理網(wǎng)絡(luò)提供最有力的支持。另一方面,應(yīng)完善上級檢察機(jī)關(guān)利用數(shù)字技術(shù)對下級檢察機(jī)關(guān)辦案過程開展實時督導(dǎo)的制度機(jī)制和方式手段,進(jìn)一步發(fā)揮檢察一體組織優(yōu)勢,以數(shù)字化提升各級檢察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題的能力水平,進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

  實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,應(yīng)以健全檢察機(jī)關(guān)主動服務(wù)中心大局的制度體系為出發(fā)點!陡母镆(guī)劃》提出了健全檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定機(jī)制、健全服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制、完善服務(wù)防范化解金融風(fēng)險、加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等各項檢察機(jī)關(guān)主動服務(wù)大局的制度體系。為此,應(yīng)切實發(fā)揮數(shù)字檢察的帶動與牽引功能,打造檢察履職的新高地。例如,在助推國家安全體系和能力現(xiàn)代化中,通過常態(tài)化的辦案數(shù)據(jù)監(jiān)控、歸集和撥測,為檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策提供科學(xué)依據(jù),并精準(zhǔn)預(yù)測各類國家安全中的犯罪漏洞風(fēng)險和社會治理需求,進(jìn)而提出源頭打擊、提前化解的對策舉措;在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革中,運用數(shù)字技術(shù)客觀展現(xiàn)檢察履職辦案與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性,支撐檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與宏觀政策取向一致性的定量化、精準(zhǔn)化評估,引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)充分運用法治力量穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心、推動高質(zhì)量發(fā)展;在服務(wù)保障和改善民生工作中,通過“四大檢察”數(shù)字化辦案,精準(zhǔn)對接就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊群體權(quán)益保障等民生領(lǐng)域改革需求,以法律監(jiān)督綜合履職推動行業(yè)治理、系統(tǒng)治理,激發(fā)民生領(lǐng)域體制機(jī)制變革動能。

  實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,應(yīng)緊扣檢察機(jī)關(guān)基本職能定位!陡母镆(guī)劃》提出,要全面構(gòu)建法律監(jiān)督現(xiàn)代化制度體系、強(qiáng)化執(zhí)法司法活動制約監(jiān)督。為此,應(yīng)立足檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位,以數(shù)字檢察戰(zhàn)略為支點,嚴(yán)守檢察權(quán)履職邊界,推動執(zhí)法司法數(shù)據(jù)流、信息流、業(yè)務(wù)流的整合,實現(xiàn)執(zhí)法司法各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)和業(yè)務(wù)流程再造。要以“數(shù)字賦能監(jiān)督,監(jiān)督促進(jìn)治理”的豐沛實戰(zhàn)成果,以“四大檢察”業(yè)務(wù)協(xié)同,行刑正向、反向銜接中形成的數(shù)字檢察辦案成果,以及平臺應(yīng)用建設(shè)成果撬動解決執(zhí)法司法領(lǐng)域突出問題。要聚焦數(shù)字檢察概念體系、制度體系和話語體系研究,著力推動完善系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的數(shù)字法治理論體系。要依托檢察機(jī)關(guān)作為法律實施體系與法治監(jiān)督體系的雙重職責(zé),在跨部門協(xié)同辦案體系建設(shè)、健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)中發(fā)揮橋梁紐帶作用,以數(shù)字化改革牽引重構(gòu)法治質(zhì)效評價體系,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

  實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,應(yīng)著眼于完善檢察權(quán)運行機(jī)制!陡母镆(guī)劃》提出,要完善檢察機(jī)關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系,全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制。應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字化組織管理技術(shù)從“管控”到“賦能”的躍遷作用,助推建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效的檢察權(quán)運行機(jī)制。通過建立員額檢察官數(shù)據(jù)庫等方式,以科學(xué)化手段實現(xiàn)員額跨層級跨條線動態(tài)性調(diào)整,確保員額配置向基層和辦案一線傾斜、向案多人少矛盾突出的檢察院傾斜。以數(shù)字化一體提升檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的質(zhì)效,推進(jìn)“三個管理”與完善司法責(zé)任制更好有機(jī)統(tǒng)一,更好實現(xiàn)高質(zhì)效辦案,真正做到檢察履職辦案嚴(yán)格依法、公正司法,切實推動檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運行。

  當(dāng)前,要把握中國式現(xiàn)代化語境下數(shù)字法治新生態(tài),持續(xù)深化數(shù)字檢察戰(zhàn)略實施,塑造全面深化檢察改革的動力與勢能,形成新時代法律監(jiān)督的新自覺,推進(jìn)檢察工作更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

  一是進(jìn)一步打造數(shù)字檢察助力全面深化改革的新樣板。緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,緊扣“高質(zhì)效”的標(biāo)準(zhǔn),以數(shù)字檢察有效提升檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障全面深化改革的成效,比如聚焦維護(hù)國家安全,提升檢察環(huán)節(jié)運用大數(shù)據(jù)分析提前感知、化解安全風(fēng)險能力;聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建新發(fā)展格局,探索運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化金融領(lǐng)域犯罪線索歸集;聚焦增進(jìn)民生福祉,科技賦能“檢護(hù)民生”,更加精準(zhǔn)感知人民需求,持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察履職成效等。加強(qiáng)“檢察+協(xié)同共治平臺”建設(shè),深入踐行“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的數(shù)字檢察辦案路徑,通過數(shù)據(jù)共享、機(jī)制共建、模型共融,推動社會共治,在社會治理現(xiàn)代化中充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,打造數(shù)字檢察助力全面深化改革的典型案例,通過自上而下的案例指引、共用模型、專項監(jiān)督等方式,放大數(shù)字檢察“一地突破、全域共享、迭代拓展”的制度優(yōu)勢和管理優(yōu)勢,以數(shù)字檢察更好推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  二是進(jìn)一步推動數(shù)字檢察戰(zhàn)略與檢察改革、法治領(lǐng)域改革融合發(fā)展。堅持業(yè)務(wù)主導(dǎo),發(fā)揮數(shù)字檢察戰(zhàn)略的強(qiáng)大牽引力,帶動法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制和能力的變革提升,建立權(quán)責(zé)明確、聯(lián)動有力的數(shù)字檢察運行機(jī)制,確保數(shù)字檢察邊界清晰、邏輯嚴(yán)密、價值突顯,推動檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理更加科學(xué),有效破解全面深化檢察改革的短板弱項。深度融入法治領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)全局,推動政法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享、平臺互通、應(yīng)用共建,構(gòu)建數(shù)字法治共同體。以中央政法委“全國跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺提質(zhì)增效試點”為契機(jī),探索建立與現(xiàn)代科技深度融合的執(zhí)法辦案新模式,提升多源線索感知、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同處置、類案系統(tǒng)治理的數(shù)字化工作能力,為進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革、奮力推進(jìn)政法工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察智慧與力量。

  三是進(jìn)一步推動數(shù)字檢察戰(zhàn)略內(nèi)生突破。要聚焦基礎(chǔ)支撐,加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)局的對接,重視數(shù)據(jù)共享和基礎(chǔ)能力建設(shè),加快檢察垂直領(lǐng)域大模型和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建,為數(shù)字檢察提供動力能級。要通過數(shù)字賦能,科學(xué)運用“三個結(jié)構(gòu)比”,推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。要依托檢察一體化優(yōu)勢,加強(qiáng)數(shù)字檢察集成貫通融合,從頂層設(shè)計進(jìn)一步把握智能化新趨勢,推動已有模型、平臺等數(shù)字檢察戰(zhàn)略要素沉淀融合和體系化建設(shè),系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)字檢察戰(zhàn)略的堅實底座。要結(jié)合數(shù)字檢察自身特點與規(guī)律,構(gòu)筑與其自洽、融通的數(shù)字檢察質(zhì)效評價體系,形成科學(xué)有效的數(shù)字檢察辦案激勵、驅(qū)動機(jī)制,發(fā)掘檢察管理新質(zhì)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)數(shù)字檢察基本概念、基礎(chǔ)理論的研究,推動形成完備的數(shù)字檢察理論體系、制度體系和話語體系。要注重數(shù)字檢察復(fù)合型人才的培養(yǎng),堅持檢察業(yè)務(wù)能力與數(shù)字技術(shù)能力并重,推動形成法律監(jiān)督新質(zhì)戰(zhàn)斗力,為縱深推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的理論支撐和智力支持。

  最高人民檢察院 (100726)北京市東城區(qū)北河沿大街147號 (查號臺) 010-12309(檢察服務(wù)熱線)




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