公安民警是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中數(shù)量最為龐大的一個(gè)群體,承擔(dān)著維護(hù)地方和各行業(yè)穩(wěn)定的重任。歷經(jīng)多次改革,目前公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置已極大優(yōu)化,公安民警的種類化繁為簡(jiǎn),按照管理機(jī)關(guān)分類也由過去的近十種變?yōu)楝F(xiàn)在的四種。不同類型的公安民警有什么區(qū)別?
因特殊歷史使命,在2000年公安換裝之前,公安民警種類繁多,既有地方領(lǐng)導(dǎo)的公安民警,也有部門領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)公安,還有國(guó)安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)的民警,其中行業(yè)公安就區(qū)分處森林公安、民航公安、鐵路公安、緝私公安和交通公安五大類,林林總總加起來種類接近雙位數(shù),帶來一些管理弊端。2000年后經(jīng)過撤并整合,公安民警種類有所縮減,目前按照管理機(jī)關(guān)分類主要有四類:
1、行業(yè)公安。主要指森林公安、民航公安、鐵路公安、緝私公安、交通公安五大類。2018年,中辦和國(guó)辦印發(fā)行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整工作方案,按照“警是警、政是政、企是企”的要求,將鐵路公安、交通公安由雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為公安部領(lǐng)導(dǎo);海關(guān)緝私公安和民航公安實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主。鐵路公安、海關(guān)緝私公安、民航公安實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。除長(zhǎng)江航運(yùn)公安局直接歸屬公安部領(lǐng)導(dǎo)外,其余森林公安、交通公安成建制轉(zhuǎn)隸地方,交由省級(jí)公安部門管理。
也就是說,五大行業(yè)公安現(xiàn)在除了鐵路公安、民航公安、緝私公安仍由公安部管理,保留垂直管理體制外,其余行業(yè)公安基本劃歸地方管理。
除上述幾類行業(yè)公安外,2018年機(jī)構(gòu)改革武警邊防部隊(duì)退出現(xiàn)役,全部改為人民警察編制,由國(guó)家移民管理局管理直接管理。而國(guó)家移民管理局是公安部代管的副部級(jí)國(guó)家局。從某種意義上理解,邊檢民警也可以算行業(yè)公安的一種。
2、地方公安。顧名思義就是地方管理的公安隊(duì)伍,包括省廳、市局、縣局和基層派出所的所有公安民警。在公安隊(duì)伍中是人數(shù)最多的一支隊(duì)伍。
特指各級(jí)法院、檢察院從事押解、看管、警戒等工作的警察。在省級(jí)法檢兩院,設(shè)司法警察總隊(duì),市級(jí)設(shè)支隊(duì),縣級(jí)設(shè)大隊(duì),直接對(duì)所屬法院和檢察院負(fù)責(zé),聽從上級(jí)法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)。司法警察和地方公安一樣都使用人民警察專項(xiàng)編制,可以領(lǐng)警銜津貼、執(zhí)勤補(bǔ)貼,不享受法檢兩院?jiǎn)T額法官或檢察官的員額補(bǔ)貼。
特指各級(jí)司法部門管理的監(jiān)獄、戒毒所等機(jī)構(gòu)招錄的警察,俗稱獄警、戒毒警,主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄、戒毒所的警戒和管理。
不管是哪種類型的公安,都統(tǒng)一使用人民警察專項(xiàng)編制,列入公務(wù)員序列管理;都可以享受警銜津貼和執(zhí)勤補(bǔ)貼;都統(tǒng)一著警服,代表國(guó)家行使治安保衛(wèi)工作。這是公安民警的共同之處,他們也有很多不同點(diǎn):
1、管理機(jī)關(guān)不同。如鐵路公安、緝私公安、民航公安由公安部直管,司法警察由法院和檢察院管理,獄警由司法部門管理,而地方公安則由地方管理,管理機(jī)關(guān)不同直接影響各自的人事任免、工資關(guān)系及晉升空間。
2、工作職責(zé)不同。鐵路公安、緝私公安、民航公安、司法警察、獄警等各管一攤,在行業(yè)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作,而地方公安則是負(fù)責(zé)轄區(qū)治安穩(wěn)定。相對(duì)而言,地方公安職責(zé)比行業(yè)公安、法警和獄警更寬更廣,權(quán)重也更大。比如鐵路公安的車站派出所,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)車站范圍內(nèi)的治安,但涉及重大案件包括日常事務(wù)中的戶籍管理等都需要地方公安支持,或者由地方公安負(fù)責(zé)。
3、社會(huì)地位不同。責(zé)任越大壓力越大,權(quán)力也越大,相應(yīng)的社會(huì)地位也高。行業(yè)公安、司法警察和獄警在這一方面明顯不如地方公安。
4、招錄方式不同。地方公安人事權(quán)在省里,只需要參加省考;鐵路公安、緝私公安、民航公安等則需要參加國(guó)考。
5、身份標(biāo)識(shí)不同。鐵路公安的胸徽標(biāo)注“鐵路”二字,民航公安標(biāo)注“民航”,緝私公安標(biāo)注“緝私”,國(guó)安標(biāo)注“國(guó)安”,與地方公安直接標(biāo)注“省份”略有差別。