1987年，中國共產(chǎn)黨的十三大政治報告在談到政治體制改革時，明確指出：“要堅持‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用�！�1989年1月2日，鄧小平在一位民主黨派成員關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問題的建議的材料上批示：“可組織一個專門小組(成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開始實行�！备鶕�(jù)鄧小平的批示，于這月中旬組成由民主黨派領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)，中共中央組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專門小組，經(jīng)過多次研討，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。十三屆四中全會以后，“專門小組”又進行了幾次重要的修改，先后由政治局常委李瑞環(huán)、江澤民主持座談會，征求各民主黨派和全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人及無黨派人士的意見。1989年12月30日，以中共中央文件發(fā)出，1990年2月8日，《人民日報》全文公布《中共中央關(guān)于堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　導(dǎo)言概述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度在我國政治體制中的地位、特點和作用，提出了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同任務(wù)、合作的政治基礎(chǔ)和基本方針，闡明了民主黨派參政和監(jiān)督的基本點和總原則，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派的活動準(zhǔn)則和共同職責(zé)。

　　《意見》導(dǎo)言指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。我國實行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨體制，是我國政治制度的一大特點和優(yōu)點。它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實行的一黨制，它是馬克思列寧主義同中國革命和建設(shè)相結(jié)合的一個創(chuàng)造，是符合中國國情的社會主義政黨制度。

　　這個基本政治制度“是在長期革命與建設(shè)中形成和發(fā)展起來的”。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨�！眻猿种袊�共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。中共對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律的制定與執(zhí)行。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。

　　中共同民主黨派進行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容。主要采取以下幾種協(xié)商形式：一是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針問題進行協(xié)商。這種會議一般每年舉行一次。二是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期地邀請民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動，就共同關(guān)心的問題自由交談，溝通思想，征求意見。三是由中共召開民主黨派、無黨派人士座談會，通報或交流重要情況，傳達重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。重大事件隨時通報。除會議協(xié)商以外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負(fù)責(zé)人交談。上述各項協(xié)商形式，原則上也適用于中共地方各級黨委和民主黨派地方組織之間的協(xié)商活動。

　　人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機構(gòu)。民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照法律進行活動。要保證民主黨派成員、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會委員和人大常設(shè)專門委員會中占有適當(dāng)比例。在省、自治區(qū)、直轄市的人大中應(yīng)保證民主黨派成員、無黨派人士占適當(dāng)比例。在市、州、縣人大中應(yīng)保證無黨派人士占適當(dāng)比例。在有民主黨派組織的市、州、縣應(yīng)保證民主黨派成員在人大中占適當(dāng)比例。

　　應(yīng)采取切實措施，選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任國務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。推薦符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任檢查、審判機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢查員、審計員和教育督導(dǎo)員等�！兑庖�)強調(diào)，在政府部門任職的共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨人士都是國家公務(wù)人員，必須嚴(yán)格遵守政紀(jì)、法紀(jì)，全心全意為人民服務(wù)。中共組織及中******員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)尊重非共產(chǎn)黨員人士的職權(quán)，同他們建立起良好的合作共事關(guān)系。

　　人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)成為各黨派、團體、各界代表人士團結(jié)合作、參政議政的重要場所。在政協(xié)會議上，民主黨派可以本黨派名義發(fā)言，提出提案。要保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定比例。政協(xié)專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加，政協(xié)機關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)干部，并真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)。尊重民主黨派和無黨派政協(xié)委員的視察、舉報及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。對他們的提案和舉報，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究處理，及時答復(fù)。

　　《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的制定和實施，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派代表人士的共同意志，是新時期堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論依據(jù)和實施準(zhǔn)則。隨著《意見》的宣傳、貫徹和落實，中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的政治基礎(chǔ)更加鞏固，政治協(xié)商、民主監(jiān)督逐步走向制度化、規(guī)范化。