為此，國家層面出臺一系列措施，如2019年9月中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》。

　　05同時，需要推動完善宅基地退出補償機制，建立更加科學(xué)的宅基地和農(nóng)房價格評估體系，確保宅基地所有者的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　近來，一些地方出臺政策，鼓勵農(nóng)村居民自愿退出合法宅基地，鼓勵他們進城購房并給予一定數(shù)額的獎補，數(shù)額在5萬元不等。

　　宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，需要保持政策上的相對穩(wěn)定性。同時，也需要對既有宅基地制度進行改革，包括農(nóng)民自愿退出宅基地等。

　　早在2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》；次年9月，全國104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點；2022年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草的《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法（征求意見稿）》對外公布；2023年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就有的全國人大代表有關(guān)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宅基地退出中農(nóng)民土地權(quán)益的建議進行答復(fù)（下稱《答復(fù)》）。

　　幾乎一年一個相關(guān)措施出臺，顯示國家層面對宅基地改革的積極推進，也反映出對宅基地改革的審慎。畢竟這是關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益的大事，也是關(guān)系到社會穩(wěn)定的大事。

　　新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點中，探索宅基地自愿有償退出機制是重要內(nèi)容之一。改革要求在試點中堅持依法自愿有償原則，在宅基地退出中充分尊重農(nóng)民意愿，探索通過公開征求意見、建立協(xié)商機制、退出公示等方式，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。類似關(guān)于自愿的規(guī)定在諸多法律法規(guī)、政策文件中都有所強調(diào)。

　　之所以強調(diào)自愿，是因為過去有過“強迫”農(nóng)民上樓的現(xiàn)象，造成的不良社會影響不可低估。其解決途徑就是充分尊重農(nóng)民對宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)，確保宅基地所有者的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　需要強調(diào)的是，現(xiàn)在和今后都不能將“鼓勵”變?yōu)樽兿嗟摹皬娖取�。過去相當長一段時間，農(nóng)村宅基地自愿退出的比較少，反而農(nóng)民由于家鄉(xiāng)有宅基地，選擇從城里回鄉(xiāng)定居的比較多。有的地方出臺政策鼓勵農(nóng)民自愿放棄宅基地之后，公眾最擔心的就是會不會成為另一種形式的強迫農(nóng)民進城上樓。

　　按照相關(guān)規(guī)定，宅基地上的房屋等是具備物權(quán)性質(zhì)的，也就是具備價值屬性。宅基地本身并不具備這種價值屬性。但一些地方給宅基地“定了價”，獎補在5萬元左右不等，并且附加了條件，需要到指定區(qū)域購房才能獲得獎補。這勉強可以說是體現(xiàn)了“有償”，但是否“公平”存在很大疑問。

　　沒有一個合理公平的定價機制，就會助長一些地方政策出臺的隨意性，會損害宅基地所有者的權(quán)益。上述《答復(fù)》明確，要重點推動完善宅基地退出補償機制，建立更加科學(xué)的宅基地和農(nóng)房價格評估體系，總結(jié)形成一批可復(fù)制推廣的實踐成果�！敖�立更加科學(xué)的宅基地和農(nóng)房價格評估體系”，是體現(xiàn)公平原則的重要基礎(chǔ)。

　　宅基地改革的重要目的是促進宅基地節(jié)約集約利用，但有的地方并不完全是出于這樣的考慮，而是基于土地財政算了一筆“聰明賬”：以相對低價“鼓勵”農(nóng)民退出宅基地，實現(xiàn)占補平衡，取得土地使用指標，然后再高價賣地，緩解財政緊張局面；而放棄了宅基地的農(nóng)民，一部分會選擇到城市購房，又會對消化樓市庫存起到促進作用。

　　有的地方出臺政策，農(nóng)民自愿放棄宅基地并進城購房，在原宅基地歸還村集體用于復(fù)耕復(fù)墾并拆除建（構(gòu)）筑物后才給予獎補。試想，宅基地面積不大，并且退出的宅基地也難以成片，又如何實現(xiàn)復(fù)耕復(fù)墾？是要實現(xiàn)“村中地”嗎？這顯然是在鉆耕地紅線的空子，和過去有的地方將坑塘填平以增加耕地面積的操作手法并無二致，然而坑塘填平卻給內(nèi)澇造成了隱患。

　　總之，農(nóng)村宅基地改革是大方向，要以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，遵循自愿、公平有償、有效利用的原則，而不是以促進房地產(chǎn)健康發(fā)展、去庫存為出發(fā)點，損害宅基地所有者權(quán)益，要避免讓“鼓勵”放棄宅基地成為變相“強迫”農(nóng)民上樓。