【核心提示】 近年來，泗陽縣深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系試點工作，著力構(gòu)建以政務(wù)（便民）服務(wù)中心為支撐，24小時智慧自助服務(wù)點、便民服務(wù)“微站”等“蘇服辦”網(wǎng)點為補(bǔ)充，線上線下有機(jī)融合的區(qū)域政務(wù)服務(wù)工作體系和運行機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域一體化政務(wù)服務(wù)平臺全覆蓋。相關(guān)做法被國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室《政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報》刊發(fā)推廣。

　　【生動實踐】 近日，記者來到泗陽縣政務(wù)服務(wù)中心，從二樓向一樓大廳看去，大廳兩側(cè)，辦事窗口秩序井然，大廳中心，等待辦事的群眾安靜地坐在休息等待區(qū)。“這里的服務(wù)環(huán)境太好了，真正體現(xiàn)了為民、便民的原則。”第一次來這里辦事的市民邱先生被眼前的情景所吸引，不時發(fā)出感慨。

　　據(jù)了解，為推動縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心布局，提升企業(yè)和群眾辦事體驗感和滿意度，2022年4月，泗陽縣行政審批局在縣委、縣政府的大力支持下，對泗陽縣政務(wù)服務(wù)中心的內(nèi)外設(shè)施進(jìn)行裝修升級。升級后的泗陽縣政務(wù)服務(wù)中心煥然一新，優(yōu)美的環(huán)境、貼心的服務(wù)廣受群眾好評。

　　新升級的泗陽縣政務(wù)服務(wù)中心改變了原來辦事窗口在中庭位置的設(shè)計，將辦事窗口設(shè)置在大廳兩側(cè)，群眾的休息等待區(qū)設(shè)置在中庭。同時擴(kuò)大了休息等待區(qū)的空間，人流容納量是改造前的3倍，改變了原來的擁擠現(xiàn)象。創(chuàng)新“無聲叫號”辦理模式，通過“短信+綜合顯示屏+窗口屏”，結(jié)合“過號等三位”的方式，為群眾提供辦理進(jìn)度和服務(wù)窗口信息，營造安靜、有序、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓群眾辦事更有主人翁的感受，辦起事來更舒心。

　　泗陽縣政務(wù)服務(wù)中心圍繞“2+6”主題式服務(wù)場景，設(shè)置個人和企業(yè)兩個服務(wù)區(qū)域，以及人社、醫(yī)保、公安、稅務(wù)、婚姻登記、不動產(chǎn)等六類綜合服務(wù)窗口，為群眾提供“分領(lǐng)域、無差別”的綜窗服務(wù)。在全市率先實現(xiàn)取號、自助辦理對接“蘇服碼”，群眾無需了解業(yè)務(wù)事項的專業(yè)名稱，也能直接掃碼獲取各綜合窗口票號，并在任意一個窗口辦成事。充分展現(xiàn)“有事您來辦、沒事您來玩”的多元服務(wù)內(nèi)涵，拓寬政務(wù)大廳服務(wù)領(lǐng)域，增設(shè)24小時城市書房、文化藝術(shù)長廊、政銀合作、政民互動體驗等個性化功能區(qū)，在三級服務(wù)大廳積極建設(shè)集黨建引領(lǐng)、公共服務(wù)、志愿服務(wù)、休閑娛樂于一體的“政務(wù)綜合體”，提升群眾辦事體驗感。

　　目前，泗陽縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐59家單位、設(shè)置134個服務(wù)窗口、工作人員260名，可辦事項達(dá)1310項。今年以來，共辦理行政審批及便民服務(wù)事項超130萬件。

　　為了將政務(wù)服務(wù)資源配置到離企業(yè)最近的地方，該縣在泗陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立縣企業(yè)服務(wù)中心，提供企業(yè)開辦、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記、生產(chǎn)許可、社保辦理、稅務(wù)服務(wù)、獲得信貸、股權(quán)質(zhì)押、變更注銷等共279項審批服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)從設(shè)立到注銷全生命過程所有審批事項一站式辦結(jié)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“全鏈條”審批和“區(qū)事區(qū)辦”。

　　圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，該縣靈活運用直接賦權(quán)、委托行權(quán)、受理初審權(quán)下放三種方式，賦權(quán)2個縣域中心小城市（鎮(zhèn)級）行政權(quán)力事項43項、公共服務(wù)事項61項，推動政務(wù)服務(wù)向城市邊緣延伸。設(shè)立縣公共資源交易分中心，推動限額以下項目交易平臺向小城市延伸，按照項目金額、性質(zhì)實行分類管理，全力優(yōu)化招投標(biāo)方式，提升便利度。

　　緊扣項目建設(shè)、市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)，該縣深化工程建設(shè)項目審批制度改革和“證照分離”改革，推行全要素集成審批，破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題。設(shè)立“一業(yè)一證”綜合專窗，將原先需要到多部門辦理的證照整合為一張《行業(yè)綜合許可證》，載明企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)類別、經(jīng)營場所、許可項目等內(nèi)容，同步集成各項許可信息的二維碼，實現(xiàn)企業(yè)“一碼亮證，一證準(zhǔn)營”。

　　“確實很方便！現(xiàn)在辦事情再也不用東奔西跑，在家門口就能把事辦成，而且程序簡單、辦理快捷�！苯�日，泗陽縣來安街道居民劉先生來到街道便民服務(wù)中心，咨詢產(chǎn)權(quán)證明相關(guān)事宜，從咨詢到辦結(jié)僅用了5分鐘。

　　圍繞村級服務(wù)事項“家門口辦”，該縣積極落實政務(wù)服務(wù)“下沉辦”“就近辦”“馬上辦”工作要求，圍繞村（社區(qū)）公共服務(wù)事項，梳理形成村（社區(qū)）41項公共服務(wù)和50項幫辦代辦事項清單，公開辦事流程，讓群眾一目了然、一看就懂。

　　依據(jù)業(yè)務(wù)辦理場景，該縣按照最小顆粒度開展縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)梳理，形成包含32類要素指標(biāo)的辦事指南和240余項高頻事項實施規(guī)范。全面開展省定5個精品“一件事”和26個標(biāo)準(zhǔn)“一件事”線上線下融合辦理，實現(xiàn)法人從“設(shè)立到注銷”和自然人從“出生到身后”的服務(wù)主題下相關(guān)事項“一次辦”。

　　開展縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評星定級，從服務(wù)能力、形象規(guī)范、制度建設(shè)、服務(wù)滿意度等方面形成4項一級評價要點、15項二級評價指標(biāo)和70個三級評分要素，以評促建推動各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。創(chuàng)新開展“找不辦事的人、評不滿意窗口，找不好辦的事、評較低效事項”為主要內(nèi)容的“雙找雙評”活動，實現(xiàn)評價全閉環(huán)、受理可追溯、權(quán)力受監(jiān)督、服務(wù)不走樣。

　　該縣對涉及19個部門的253個事項開展“極簡審批”改革，通過審批材料、審批環(huán)節(jié)、審批方式和審批標(biāo)準(zhǔn)的極簡化改造，創(chuàng)新“預(yù)約即審批”“注冊即開業(yè)”“承諾即開工”等審批服務(wù)機(jī)制，審批材料精簡80%以上、審批環(huán)節(jié)減少76%、審批時限平均縮短92%，實現(xiàn)“一表單申請、一環(huán)節(jié)審批、一小時辦結(jié)”。

　　在各級服務(wù)大廳設(shè)置“電子證照”服務(wù)專窗，推廣應(yīng)用“蘇服碼”“超級管理員”關(guān)聯(lián)電子證照（材料），凡可實現(xiàn)電子證照（材料）自動推送的，無需提交紙質(zhì)材料。創(chuàng)新開發(fā)“融E退”電子退稅平臺，打造網(wǎng)上全流程“不見面”退稅新模式，退稅申報由1個工作日降為平均30分鐘，退稅周期由原來10個工作日縮減為1個工作日，退稅服務(wù)承載力提升2.5倍，大大降低了納稅人業(yè)務(wù)辦理的時間成本、資金成本、人力成本，加快了各項減稅降費政策的落實落地。

　　該縣在政務(wù)服務(wù)職業(yè)化隊伍管理方面，聚焦人員碎片化管理、技能發(fā)展斷層、評價體系缺失等問題，率先開展政務(wù)服務(wù)綜合窗口服務(wù)人員統(tǒng)籌配備和管理體制改革。

　　一方面，窗口人員由“條線派駐”向“統(tǒng)配統(tǒng)培”轉(zhuǎn)變。設(shè)立政務(wù)服務(wù)綜合窗口，由縣行政審批局統(tǒng)一配置綜合窗口接件人員，各派駐部門審查人員進(jìn)駐協(xié)同辦公專區(qū)，常態(tài)化實行“綜合窗口接件、專區(qū)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。村（社區(qū)）便民服務(wù)站460名窗口人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心一體化管理，所有“統(tǒng)配統(tǒng)管”服務(wù)人員均參加行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能認(rèn)定，讓技能證書成為在各級政務(wù)服務(wù)場所開展窗口服務(wù)的“通行證”。

　　另一方面，服務(wù)方式由“群眾跑腿”向“超級代辦”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心配備2名以上代辦員，村（社區(qū)）便民服務(wù)站全部設(shè)置全科代辦窗口和“超級代辦員”，實現(xiàn)村（社區(qū)）幫辦代辦服務(wù)全覆蓋，“手把手”幫助不會使用電子設(shè)備的老年人等特殊群體辦理業(yè)務(wù)。提升基層“超級代辦員”數(shù)字化素養(yǎng)，圍繞數(shù)字政府建設(shè)新形勢、新任務(wù)、新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建“超級代辦員”服務(wù)團(tuán)隊，不斷提升工作人員數(shù)字化涵養(yǎng)，服務(wù)方式從常規(guī)幫忙跑腿拓展到提供現(xiàn)場辦、上門辦、延時辦等全方位“保姆式”服務(wù)。

　　更新的政務(wù)環(huán)境，更強(qiáng)的政務(wù)能力，泗陽為群眾打造了更優(yōu)的辦事體驗，有效推動縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系省級試點建設(shè)，為“千里運河最美縣”建設(shè)助力賦能。（記者 王國康通訊員 施秋 馬容）